Повышать нельзя, оптимизировать

Минфин ищет источники финансирования для выполнения поставленных в послании задач

Экономика России должна расти темпами выше среднемировых, инвестиции должны быть увеличены, бедность нужно снизить в два раза, общий уровень благосостояния россиян предстоит улучшить. Такие задачи президент Владимир Путин обозначил, зачитывая свое послание Федеральному собранию. Осталось найти средства.

Непростой разговор о том, достаточно ли у страны ресурсов, чтобы реализовать все свои экономические амбиции, Владимир Путин провел с главой Минфина Антоном Силуановым 22 марта. Министр предложил четыре способа для того, чтобы обеспечить реализацию президентских поручений: увеличение собираемости налогов, поиск стимулов для инвесторов, перераспределение расходов, а также мотивация регионов к самостоятельному наполнению местной казны.

Действительно, задачи, поставленные Путиным, иначе как амбициозными назвать нельзя. И процесс поиска дополнительных возможностей для финансирования не должен привести к сдерживанию  экономического роста. Президент потребовал подготовить комплексный план модернизации и расширения всей магистральной инфраструктуры страны. На одно только строительство и обустройство автомобильных дорог в общей сложности в предстоящие шесть лет должно быть направлено более 11 трлн рублей из всех источников. На повестке дня остается вопрос о формировании центров социального и экономического роста на Дальнем Востоке. Также предстоит внедрить новые технологии генерации, хранения и передачи энергии, изыскав на это в шестилетней перспективе около 1,5 трлн рублей частных инвестиций. Более того, в 2019 – 2024 годах на развитие системы здравоохранения из всех источников потребуется ежегодно направлять в среднем более 4 % ВВП, а лучше бы все 5 %. В абсолютном выражении это будет означать, что общие объемы расходов на здравоохранение должны увеличиться вдвое.

Глава Минфина воспользовался встречей с президентом, чтобы представить ему свое видение, за счет чего планируется изыскать необходимые средства. По его мнению, нужно прежде всего четко выстроить приоритеты и сформировать новые налоговые условия. «Мы говорим о том, что в целом налоговое бремя не будет увеличено, мы говорим о том, что мы будем работать именно с точки зрения улучшения сбора налогов», – заявил министр, тем самым немного снизив градус разгорающейся дискуссии о возможности повышения налога на доходы физических лиц (НДФЛ) с 13 до 15 %.

Во время встречи со студентами Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова вице-премьер Аркадий Дворкович заявил, что не видит принципиальной разницы между двумя этими значениями. «Я не думаю, что разница между 13 % и 15 % такова, чтобы люди побежали сразу в другие юрисдикции. Тем не менее надо, конечно, все просчитать, продумать аккуратно, прежде чем принять законодательное решение, – сказал зампред правительства. – Если будет понимание справедливости новых подходов по сравнению с нынешним, это будет консенсус в обществе, тогда это действительно имеет смысл, ничего страшного я в этом не вижу, мы жили с 13-процентным налогом достаточно долго, и, если дополнительные 2 % будут направляться, например, на здравоохранение, это точно будет в плюс». Позже замминистра финансов Владимир Колычев заметил, что в министерстве никаких конкретных предложений по повышению налога не получали, а пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков добавил, что прежде, чем принимать такие решения, необходимо достичь полного консенсуса в правительстве.

Силуанов на встрече с Путиным предложил идти по пути создания «равных условий ведения бизнеса, с тем чтобы меньше было случаев уклонения от налогов, чтобы больше и лучше была собираемость налогов». «И за счет этого – а это большой ресурс – мы сможем профинансировать те задачи, которые поставлены вами в послании», – прокомментировал он, добавив, что правительство сейчас готовит предложения по мерам бюджетного и налогового характера, которые бы позволили увеличить собственную ресурсную базу предприятий, увеличив их прибыль и тем самым создав источники для инвестиций.
По словам главы Минфина, другой источник средств кроется в повышении эффективности государственных расходов. В частности. Силуанов отметил, что в настоящий момент готовятся предложения по пересмотру и уточнению различных льгот, преференций в зависимости от того, насколько эффективными они оказались. После детального анализа будут сделаны конкретные предложения о целесообразности сохранения или отмены таких поддерживающих мер.
Реализация инфраструктурных проектов, по мнению главы Минфина, не только является одной из крупнейших статей бюджетных расходов, но в то же время и источником экономического роста. В связи с этим Силуанов предложил увеличивать привлечение частных средств. «Здесь готовы поддерживать с точки зрения гарантийной государственной поддержки. Конечно, будем увеличивать расходы инфраструктурного характера в бюджете», – сказал министр.
Наконец, и сами регионы могли бы внести свою лепту в исполнение обозначенных в послании президентских инициатив. Для этого Минфин развернул большую работу с точки зрения настройки межбюджетных отношений и финансовых взаимоотношений с регионами. Предлагается создать условия для поддержания заинтересованности субъектов в зарабатывании собственных средств и проведении структурных изменений своих расходов в пользу обозначенных в послании приоритетов.

Принятие конкретных решений Силуанов пообещал не затягивать. При благоприятном раскладе озвученные Путину предложения должны быть «отработаны вместе с парламентариями в весеннюю сессию в текущем году».