Определено финансирование по основным нацпроектам

На реализацию четырёх главных национальных проектов, направленных на повышение количества и улучшение качества трудовых ресурсов страны, запланировано потратить более 6,5 триллионов рублей

Ещё в конце мая, во время формирования нового правительства России и распределения обязанностей между вице-премьерами, каждому заместителю Дмитрия Медведева вменен в обязанность контроль за выполнением конкретных нацпроектов, относящихся к курируемым ими отраслям. Издание «ВВП» подробно писало об этом распределении. Именно тогда и прозвучало впервые после долгого перерыва это подзабытое слово – «нацпроекты». Однако на нынешнем этапе под старым термином скрывается новое современное содержание. Какое – пояснил на этой неделе первый вице-премьер правительства Антон Силуанов. Всего нацпроектов сформировано 12 – по числу главных задач, поставленных президентом России Владимиром Путиным в Майских указах. «Национальный проект отличается от государственных программ или приоритетных проектов, как это раньше было, тем, что во-первых, ответственность несет лично министр, – уточнил Силуанов, – во-вторых, нацпроекты, которые длятся весь электоральный цикл (шесть лет), мы разбиваем на этапы. Каждый этап будет мониториться и сверяться с целями, поставленными президентом. Каждый год мы будем сверять работу по тому или иному направлению с нашими планами, и если будет отставание – анализировать и делать серьёзные выводы».

Ответственность за исполнение нацпроектов между вице-премьерами и министрами распределило Минэкономразвития. Это же ведомство сформировало и те самые этапы, о которых говорил Антон Силуанов. Все планы, задачи и этапы реализации нацпроектов сведены в единый документ «Основные направления деятельности правительства (ОНДП) до 2024 года», который сейчас дорабатывается и должен быть до конца лета представлен в кабмин. На этой неделе министр экономического развития России Максим Орешкин отчитался о степени готовности этого сводного документа. Двенадцать главных направлений, на реализацию которых будут в первую очередь направлены все усилия государства в ближайшие шесть лет, министр перечислил. Это демография, здравоохранение, образование, жильё и городская среда, экология, безопасные автодороги, производительность труда, наука, цифровая экономика, культура, поддержка малого и среднего бизнеса, несырьевой экспорт. По каждому из этих нацпроектов Минэкономразвития определило новые задачи, которые должны быть выполнены к 2024 году. Все эти задачи – выполнимы, считает замдиректора Центра развития НИУ ВШЭ Валерий Миронов. По его словам, самая сложная из поставленных задач – это вхождение России за шесть лет в пятерку крупнейших экономик мира, но и она тоже совершенно реальна.

Пожалуй, самые важные нацпроекты, без которых остальные нереализуемы, легли на хрупкие плечи вице-премьера правительства Татьяны Голиковой. Согласно программе Минэкономразвития, она теперь отвечает за всё то, что направлено на повышение количества и улучшение качества трудовых ресурсов страны: демографию, здравоохранение, образование, науку. Общая стратегическая задача этих нацпроектов, если сформулировать её предельно прагматично, сводится к тому, чтобы в России росло количество рабочих рук и голов, занятых повышением экономических показателей страны. А для этого в стране должно рождаться как можно больше детей, они должны быть как можно более здоровыми и сильными, они должны получать качественное современное образование и профессиональную подготовку, заниматься спортом, не болеть, и в результате не просто жить как можно дольше, но и до максимального возраста сохранять высокую работоспособность и трудовую квалификацию.

Нацпроект «ДЕМОГРАФИЯ»

Самую большую сумму – примерно 3,8 триллиона рублей – планируется направить на национальный проект по демографии. Его смысл – в повышении рождаемости и сокращении смертности россиян. Демографический нацпроект состоит из пяти частей:
- поддержка семей с целью стимулировать рождаемость,
- создание мест в яслях для детей до трех лет,
- поддержка и формирование здорового образа жизни,
- отдельная программа инвестиций и модернизации спортивной инфраструктуры,
- программа «Старшее поколение», направленная на социализацию и поддержку старшего поколения, которая, по словам Татьяны Голиковой, подразумевает интеграцию «медицинской и социальной составляющей», с тем чтобы им было проще получить медицинскую помощь и вести активную жизнь. «Это также потребует развития направления здравоохранения – гериартрии – и создания в медицинских организациях гериартрических отделений, подготовку врачей-гериатров, применение мультидисциплинарного подхода», – отметила вице-премьер.

Последняя, пятая часть нацпроекта по демографии становится тем более актуальна в свете вот-вот грядущей пенсионной реформы: с повышением возраста выхода на пенсию становится важной задача обеспечения максимально возможной трудоспособности «лиц нового возраста», т.е. тех, кто по старому законодательству уже был бы пенсионером, а по новому – продолжает трудовую деятельность. Основной причиной повышения пенсионного возраста правительство называет рост средней продолжительности жизни, которая на сей момент достигла 73-74 лет. Реализация гериатрической части демографического нацпроекта позволит ещё больше повысить этот показатель. Главный гериатр Минздрава России доктор медицинских наук Ольга Ткачёва спрогнозировала, что к 2030 году средняя продолжительность жизни россиян достигнет 80,1 года. При этом растёт не только общая продолжительность жизни, но и продолжительность активной жизни – примерно на 8 лет каждые 10 лет. Уровень когнитивных функций мозга сегодняшних 58-летних соответствует уровню 50-летних 10 лет назад. Если эта тенденция будет продолжаться, то вполне возможно, что через 15-20 лет понадобится ещё один пересмотр пенсионного возраста. Что же касается предела этой тенденции, то по мнению Ольги Ткачёвой максимальная продолжительность жизни человека составляет 120 лет. (Впрочем, министр труда и социальной защиты России Максим Топилин считает, что в организме человека есть ресурсы, которые могут позволить жить и до 200 лет). «Я убеждена, что в ближайшие десятилетия появятся новые подходы к продлению активной жизни, мы с вами можем застать этот момент. И наша задача сделать эти способы продления жизни широкодоступными», –подчеркнула главный гериатр Минздрава.

В русле реализации нацпроекта «Демография» находится и программа «Десятилетие детства», объявленная президентом и правительством. Её цель – формирование здорового, крепкого, интеллектуально и физически развитого, всесторонне образованного, и самое главное – счастливого нового молодого поколения. В пятницу 6 июля у премьер-министра России проходит совещание по конкретным планам реализации этой программы. «На совещании будет обсуждаться реализация уже подписанного премьер-министром конкретного плана действий по реализации стратегии десятилетия детства. За эти десять лет мы хотим все вопросы детства вывести на совершенно иной качественный уровень», – рассказала председатель Совета Федерации России Валентина Матвиенко. Кроме премьер-министра и спикера верхней палаты парламента, в совещании также приняли участие министр просвещения Ольга Васильева, министр труда и социальной защиты Максим Топилин, министр спорта Павел Колобков, министр культуры Владимир Мединский, министр здравоохранения Вероника Скворцова, уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Анна Кузнецова. На совещании обсуждаются основные мероприятия «Десятилетия детства» на 2018-2020 годы, план которых подготовило Министерство труда и соцзащиты. В основу программы лёг Указ президента России Владимира Путина , по которому для совершенствования государственной политики в сфере защиты детства 2018-2027 годы объявлены в России «Десятилетием детства».

Нацпроект «ЗДРАВООХРАНЕНИЕ»

Вторым по объёму финансовых вливаний (но не по важности) нацпроектом из курируемого Татьяной Голиковой «куста» становится нацпроект по здравоохранению. На его реализацию запланировано более 1,5 триллиона рублей. «Большая часть проекта – это средства федерального бюджета, которые будут направлены в регионы страны», – отметила вице-премьер. Среди федеральных проектов в нацпроекте «Здравоохранение» Голикова отметила четыре:
- программу увеличения доступности медпомощи в отдаленных районах,
- программу по борьбе с онкологическими заболеваниями,
- программу по борьбе с сердечно-сосудистыми заболеваниями,
- программу по подготовке и привлечению медицинских кадров.
«Отличием реализации федеральных проектов по борьбе с сердечно-сосудистыми заболеваниями и онкологией от других является то, что они предусматривают разработку программ, включающих не только модернизацию инфраструктуры, но и мероприятия по их профилактике и выявлению», – сказала вице-премьер. При этом в рамках онкологической программы предусмотрен межбюджетный трансферт в бюджет Федерального фонда ОМС по увеличению тарифа на оказание онкологической помощи, тогда как для программы по борьбе с сердечно-сосудистыми заболеваниями этого не предусмотрено. Всего же рост бюджетных ассигнований на тарифы по оказанию медицинской помощи предусмотрен в три раза – с 320 тыс. до 956 тыс. руб.

Нацпроект «ОБРАЗОВАНИЕ»

На третьем месте по планируемым затратам – нацпроект «Образование». На его реализацию запланировано около 800 миллиардов рублей. Особо подчеркивается, что этот нацпроект предусматривает не только рост количественных показателей – числа школ, числа учебных мест, количества закупленного для образовательных учреждений современного оборудования, и т.д., но и (что существенно важно) рост качества обучения, образования и подготовки будущих квалифицированных кадров для экономики страны, совершенствование самой системы обучения в школах, колледжах и вузах. «Качественные показатели будут характеризовать систему обучения в школах и профессиональных образовательных организациях, достижения обучающимися конкретных результатов», – подчеркнула Голикова, отметив, что эти же требования будут предъявлены и к региональным вузам.

О совершенствовании системы обучения и повышении конкурентоспособности российских вузов говорил и премьер-министр России Дмитрий Медведев, проведший позавчера совещание с ректорами ведущих российских вузов. Премьер-министр призвал руководителей высших учебных заведений подключиться к разработке нацпроектов «Образование» и «Наука». По оценке председателя правительства, задача по обеспечению конкурентоспособности российского образования в мире и вхождению в топ-5 по научным исследованиям является крайне непростой, особенно на фоне того, что научные и образовательные сообщества стали глобальными, а студенты и преподаватели сами выбирают, где им учиться и работать, где воплощать свои идеи. «Не только люди конкурируют за места в университетах. Сами университеты конкурируют уже в этой борьбе за таланты. Мы можем не проиграть в ней, только повышая качество нашего высшего образования и, самое главное, его привлекательность для молодых специалистов, молодых ученых, улучшая академическую среду, доступность образовательной и научной инфраструктуры», – отметил Дмитрий Медведев. Правительством в рамках Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам реализуются задачи, поставленные в проекте «Современная цифровая образовательная среда в РФ». Согласно этому документу, в России планируется создать условия для системного повышения качества и расширения возможностей непрерывного образования для граждан. Это произойдет за счет развития российского цифрового образовательного пространства. Проектом предусмотрено, что к концу 2025 года онлайн-обучение пройдут более 11 млн человек.

Нацпроект «НАУКА»

Ещё один важнейший нацпроект, также курируемый Татьяной Голиковой, – развитие отечественной науки. На него предусматривается выделить 546 миллиардов рублей. По словам вице-премьера, особенно важно, что результаты научных исследований, которые будут получены в ходе реализации нацпроекта, не должны лечь на полку, а непременно должны быть внедрены в практику и производство. По словам Голиковой, региональные научные центры будут также профинансированы в рамках нацпроекта, а их развитие будет вкладом в экономику региона, в котором они расположены.
Работе в рамках этого нацпроекта также уделил важное значение и премьер-министр, на уже упомянутом выше совещании призвав ректоров ведущих вузов включиться и в этот нацпроект. Дмитрий Медведев напомнил, что благодаря программе «5-100» российские вузы закрепились в ряде глобальных рейтингов. Он отметил, что место университетов в рейтинге – не главное, но всё же является индикатором, и на это нужно обращать внимание. Также он назвал сильные и слабые направления в российском высшем образовании. Среди сильных сторон он назвал математику, физику, область компьютерных знаний, машиностроение, отдельные гуманитарные направления, такие как лингвистика. «Но мы пока довольно серьёзно отстаём в биотехнологиях, биомедицине, транспортных науках, телекоммуникациях, в специальностях, связанных с дизайном и архитектурой. Этому следует уделять сегодня большее внимание», – подчеркнул Медведев.

Где деньги?

Таким образом, суммарное финансирование куста нацпроектов, направленных на повышение количества и качества трудовых ресурсов страны, относящихся к ведомству вице-премьера Татьяны Голиковой, запланировано на уровне не менее 6,6 триллионов рублей. Где же взять такие средства при нынешнем состоянии бюджета? Правительство активно решает и эту задачу. Так, по словам заместителя министра финансов России Ильи Трунина, только повышение НДС на 2% с нынешних 18% до 20% позволит привлечь в экономику страны не менее 600 миллиардов рублей дополнительных средств. «Это позволит профинансировать важнейшие нацпроекты в области развития инфраструктуры, достичь социальных целей и сделать это с наименьшими издержками для налогоплательщиков», – подчеркнул Илья Трунин. О финансировании нацпроектов сегодня говорил и первый заместитель руководителя фракции «Единой России» Андрей Исаев, который отметил, что деньги на реализацию национальных проектов в социальной сфере уже должны быть заложены в проекте бюджета нa 2019 и плановые 2020 и 2021 годы. «Это должно быть заложено в бюджетных проектировках на следующий год и трехлетку. Мы ожидаем, что Правительство соответствующие предложения подготовит. Давайте дождемся проекта бюджета от правительства и сможем тогда это все квалифицированно обсудить», – подчеркнул депутат. Озабочен финансированием нацпроектов и Центробанк. В недавно опубликованном докладе Банка России «Стимулирующее банковское регулирование» также уделяется внимание нацпроектам, которые, по мнению ЦБ, «актуализировали спрос на средства для долгосрочных инвестиций».