Хватит радеть родному человечку

Президент высказался за максимальное ужесточение наказания за нарушение антимонопольного законодательства

На первом после президентских выборов заседании Государственного совета президент Владимир Путин отправил предельно четкий сигнал: развитие конкуренции на ближайшую шестилетку станет альфой и омегой всей экономической политики. Не только потому, что ее фундаментальная значимость прописана в Конституции, но и потому, что в видении российского лидера это «базовое условие для экономического и технологического развития, залог обновления страны, ее динамичного движения вперед во всех сферах жизни». Это значит, что местечковому протекционизму придется положить конец, и с губернаторов за это президент обещал спрашивать по всей строгости. Чтобы ни у кого не возникало сомнений, что глава государства настроен более чем серьезно, Путин напомнил, что в так называемых «странах с развитой экономикой» страшнее преступления, чем нарушение антимонопольного законодательства, разве что измена Родине. И об этом, по его словам, нелишне вспоминать почаще.

Призывы принять меры по развитию конкуренции звучат в различных президиумах довольно часто, но результат, увы, нулевой. Не действуют ни прямые указания власти, ни буква закона. Так что у главы государства при выборе между кнутом и пряником остается только один вариант. «Мы с вами хорошо знаем, во всяком случае те, кто этим занимался, как складывалось антимонопольное законодательство в тех странах, которые сегодня называют «странами с развитой рыночной экономикой», – обратился он к участникам Госсовета. – Более жестокое наказание, чем нарушение антимонопольного законодательства, можно было представить себе только за государственную измену и за убийство. Я хочу, чтобы все это тоже услышали. Можно, конечно, и это все либерализовать, но это ничего общего не имеет с вопросом административного давления на бизнес».

О тщетности всех ранее предпринятых усилий факты говорят довольно красноречиво. Путин напомнил, что за последние годы было принято четыре пакета антимонопольных законов: на очереди пятый. Но случаев их прямого игнорирования, особенно со стороны местных властей, предостаточно. «В общем количестве нарушений антимонопольного законодательства со стороны федеральных органов власти в 2017 году число общих нарушений – 1,2%, а региональными и муниципальными органами власти – 98,8%, – заметил президент. – О чем это говорит: о том, что в стране должного значения этому не придается. Мы считаем, что это ерунда какая-то, что ничего страшного, надо порадеть родному человечку, условно говоря, своим фирмёшкам – ГУПам, МУПам».

Путин привел и другой пример: в 2017 году было возбуждено 675 дел об антиконкурентных соглашениях, из них 360 дел – по картелям. Это, по данным главы государства, на 8% больше, чем в 2016 году, а лидерство здесь уже второй год подряд удерживает сфера строительства.

Но хуже всего тот факт, что вопреки многочисленным шагам навстречу разгосударствлению экономики, процессы идут обратные. Глава Минэкономразвития вынужден был констатировать, что доля государства в экономике «опять выросла и вплотную приблизилась к отметке 50%». То есть все усилия по увеличению доли малых и средних предприятий в экономике до 40% полностью забуксовали. И здесь далеко не последняя роль принадлежит банкам, которые намного охотнее кредитуют госсектор, чем мелкокалиберный частный бизнес. Не важно, что эти заемщики неповоротливы и малоэффективны, зато за спиной у них стоит казна, а значит банкам волноваться не о чем.
Путин заявил, что надо полностью менять управленческую логику. «Считаю важнейшей задачей реализацию так называемых проконкурентных подходов в деятельности органов власти», – сказал он.

На практике это значит, что всем – и губернаторам, и чиновникам, и бизнесу – придется смотреть гораздо дальше кончика собственного носа, общими усилиями выстраивая выгодную по региону и по всей стране экономику государственного или муниципального заказа. За узость взглядов и местечковый протекционизм Путин раскритиковал губернаторский корпус на месте. «Хочу, чтобы вы ко мне все повернулись и услышали: местный производитель – это значит российский, не какой-то квасной. Это чрезвычайно важно, – подчеркнул он. – А мы наблюдаем такой региональный протекционизм даже у тех регионов, которые у нас в передовиках находятся, которые показывают хорошие результаты развития. Это абсолютно недопустимо». Понятно, что региональные механизмы для того и создаются, чтобы оказывать поддержку предпринимателям на местах, но все должно идти во благо. Ситуация же, когда льготы не равнодоступны, а скорее служат маркером в системе «свой-чужой», когда создаются намеренно дискриминационные ограничения для предпринимателей из других регионов, или вводится запрет на ввоз товаров – это уже искажение конкурентной среды. Да и в долгосрочной перспективе эта искусственность может выйти боком и обернуться низкокачественными товарами и услугами по завышенным ценам.

Резюмируя, Путин призвал бизнес «не быть временщиками» и тоже думать не только о сиюминутной наживе. «Нужно искать и находить баланс, обеспечивать именно справедливую, равную конкуренцию, – посоветовал президент. – Убежден, при грамотных управленческих подходах работы хватит всем». Учитывая масштаб поставленных перед экономикой задач, дивиденды впоследствии многократно перекроют текущие неудобства.